各省、自治區住房和城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、人力資源社會(huì )保障局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、人力資源社會(huì )保障局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，住房和城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部制定了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》?，F印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際，認真貫徹執行。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部
2019年2月17日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）
第一條 為規范建筑市場(chǎng)秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，依據建筑法、勞動(dòng)合同法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規及規范性文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓、技能和權益保障等以真實(shí)身份信息認證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程。
第四條 住房和城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部負責制定全國建筑工人實(shí)名制管理規定，對各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導和監督;負責組織實(shí)施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規劃、建設和管理，制定全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數據標準。
第五條 ?。ㄗ灾螀^、直轄市）級以下住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責本行政區域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項要求；負責建立完善本行政區域建筑工人實(shí)名制管理平臺，確保各項數據的完整、及時(shí)、準確，實(shí)現與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺聯(lián)通、共享。
第六條 建設單位應與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內容，督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項措施，為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng )造條件，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設的工資專(zhuān)用賬戶(hù)。
第七條 建筑企業(yè)應承擔施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理職責，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過(guò)信息化手段將相關(guān)數據實(shí)時(shí)、準確、完整上傳至相關(guān)部門(mén)的建筑工人實(shí)名制管理平臺。
總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項目的建筑工人實(shí)名制管理負總責，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負直接責任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。
第八條 全面實(shí)行建筑業(yè)農民工實(shí)名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對其進(jìn)行基本安全培訓，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
第九條 項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞務(wù)負責人等項目管理人員應承擔所承接項目的建筑工人實(shí)名制管理相應責任。進(jìn)入施工現場(chǎng)的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。
第十條 建筑工人應配合有關(guān)部門(mén)和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓。
第十一條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內容組成。
基本信息應包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專(zhuān)業(yè)）、技能（職稱(chēng)或崗位證書(shū)）等級和基本安全培訓等信息。
從業(yè)信息應包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠信信息應包括誠信評價(jià)、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十二條 總承包企業(yè)應以真實(shí)身份信息為基礎，采集進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實(shí)名制管理臺賬；按項目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén)。
已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數據更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應對其重新進(jìn)行基本安全培訓，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現場(chǎng)上崗作業(yè)。
第十三條 建筑企業(yè)應配備實(shí)現建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設施設備，施工現場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。
第十四條 建筑企業(yè)應依法按勞動(dòng)合同約定，通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規定在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置設置“建筑工人維權告示牌”，公開(kāi)相關(guān)信息。
第十五條 各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)、建筑企業(yè)、系統平臺開(kāi)發(fā)應用等單位應制定制度，采取措施，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數據信息安全，以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性，不得漏報、瞞報。
第十六條 各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應加強與相關(guān)部門(mén)的數據共享，通過(guò)數據運用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權益保障預警機制，切實(shí)保障建筑工人合法權益，提高服務(wù)建筑工人的能力。
第十七條 各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應對下級部門(mén)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監督檢查，對于發(fā)現的問(wèn)題要責令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監管范圍并提請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。
第十八條 各級住房和城鄉建設部門(mén)應按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，加強對本行政區域施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權益的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同住房和城鄉建設部門(mén)依法處理；對涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線(xiàn)索，應按職責分工及時(shí)移送處理。
第十九條 各級住房和城鄉建設部門(mén)可將建筑工人實(shí)名制管理列入標準化工地考核內容。建筑工人實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門(mén)處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的依據。各有關(guān)部門(mén)應制定激勵辦法，對切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持，一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的，可減免農民工工資保證金。
第二十條 各級住房和城鄉建設部門(mén)對在監督檢查中發(fā)現的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報瞞報等違規行為，應予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺并及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén)。拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的，可提高農民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺向社會(huì )公布。
第二十一條 嚴禁各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負擔。對違規要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節嚴重的依法提請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條 各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應結合本地實(shí)際情況，制定本辦法實(shí)施細則?！ ?
第二十三條 本辦法由住房和城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部負責解釋。
第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。
